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油气管网改革小步慢走0-【新闻】

发布时间:2021-05-28 12:51:05 阅读: 来源:液压油滤芯厂家

油气管网改革“小步慢走”

中国储能网讯:国家能源局近日正式印发了《油气管网设施公平开放监管办法(试行)》。办法提出,在油气管网设施有剩余能力时,应向第三方市场主体平等开放,提供输送、储存、气化、液化和压缩等服务。

2013年,我国油气管道总里程10.6万公里,“三桶油”是管网主干线的运营者。由于国有石油企业采取纵向一体化的经营模式,垄断油气管输业务出现管输关联交易、管输成本不透明等现象,外部市场主体难以进入,导致气源供应与管网输送不匹配、不同气源不能串换的问题。

上述办法为解决油气管网公平准入问题提供了解决思路。一方面,其为各市场主体进入油气管网提供了标准规范,起到一定打破现有垄断局面的作用;另一方面,办法明确指出,油气管道设施上游用户中包括原油、成品油(含煤制油等)、天然气(含煤制天然气、煤层气、页岩气等)等油气生产企业。这就意味着,非常规油气开采出以后“无管网可输送”的问题将得到解决,有利于调动我国非常规油气开发的积极性。

办法还提出,“油气管网设施运营企业与上、下游用户就油气管网设施开放事宜达成一致的,在正式实施前相关企业应签订购销或输送(储存、气化、液化和压缩)服务合同”。这有利于促使分销商跨过石油央企,直接与中小煤层气、煤制气和页岩气生产商接洽,磋商长期供气协议,从而推动国内天然气市场化改革进程。

值得注意的是,尽管上述办法为油气管道实现第三方准入、破除油气管网垄断开了一道口子,但实际操作中仍面临一些问题。

根据办法,“上、下游用户要结合生产实际情况或市场需求与消费量预测情况,以及油气管网设施规划、建设与使用现状,合理向油气管网设施运营企业提出开放申请。”而油气管网运营企业“要结合自身管网设施输送(储存、气化、液化和压缩)能力以及实际需求情况”、“在油气管网设施有剩余能力的情况下”,开放管网设施。

这意味着,对于油气管网设施,“三桶油”等央企仍然拥有优先使用的权利,开放的前提是“当油气管网设施有剩余能力”。当下,国内气荒、油荒时有发生,在国内油气管网建设不完善、管网设施剩余能力有限的前提下,便为管网设施运营企业“找借口不开放”留下了余地。因此,能否实现油气管网真正公平的“第三方准入”,不仅需要“办法”,还需要更具体的实施细则,以及实施过程中国家能源局及其派出机构有效的监管。

进一步而言,油气管网改革不仅仅在于公开准入,还包括实现多元投资、独立运营等多个层面。在多元投资上,2013年,中石油引入600亿元社会资金,成立中石油管道联合公司,运营包括西气东输管道等在内的多条油气管道。这为油气管网多元投资提供了借鉴意义,但实施效果如何尚待考证。

独立运营层面则分歧更多、改革难度更大。有观点认为,应组建独立的油气管网公司,改变“三桶油”既是经营者又是使用者的双重角色,方能实现油气管网的公平使用。持相反观点者则提出,管道投资建设风险高、投资大、资本回收期长,三大国有石油公司作为投资主体集中建设运营管道有利于提高管输效率。加之我国油气管道处于快速发展初期,现阶段应大力加强油气管道基础设施建设,拆分大型一体化公司油气管道不符合油气管道建设的规律。

总而言之,《油气管网设施公平开放监管办法(试行)》的出台只能说为“油气管网改革”撕开了一个口子。更进一步而言,油气管网改革也只是整个油气改革棋局中的一个环节。如何下好这盘棋,让尽可能多的主体获益,着实考验政策制定者和市场运行主体的智慧和力量。

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