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油气管网开放如何落地-【新闻】

发布时间:2021-05-28 17:46:56 阅读: 来源:液压油滤芯厂家

油气管网开放如何落地

“油气管网对社会资源无歧视开放的问题将在"十三五"期间得到基本解决。”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长郭焦锋如是断言。他参与了“十三五”能源规划前期重大问题的研究。2014年2月,国家能源局发布《油气管网设施公平开放监管办法(试行)》(下称《监管办法》),规定油气管网设施开放的范围为油气管道干线和支线,以及与管道配套的相关设施;在有剩余能力的情况下,油气管网设施运营企业应向第三方市场主体平等开放管网设施。

该文件的改革力度超越了“十一五”以来任何一次油气产业改革。业内人士普遍认为,它为各市场主体进入油气管网提供了标准规范,对打破现有垄断局面有一定的推动作用,解决了部分非常规油气开采出以后,“无管网可输送”的问题。同时,三大石油公司管网之间的互联互通,有利于形成全国统一布局的管网系统,确保能源供应安全。

但文件出台9个月后,并未真正落实到位。中国石油(601857,股吧)规划总院油气管道工程规划研究所副所长杨建红对《财经国家周刊》记者表示,由于中石油、中石化都是上、中、下游一体化的央企,其油气管网与自身的销售市场已绑定。即便在某个时期内,管网有富余闲置的情况出现,但为了保住自身的销售市场,两家大企业都不愿意主动向第三方开放管网设施。

他认为,管网开放改革需要两步走,第一步是在《监管办法》的基础上,推进管网信息公开,政府部门要推动中石油、中石化将每日的管输信息全部公开。信息公开后,可以依据其下游消费市场的需求情况,判断其管输信息的准确性。同时,第三方企业可根据这些信息,向中石油、中石化申请管网设施开放。如遇阻挠,政府监管部门则有据可查。第二步则是从根源解决问题,推动管网设施的独立,让这部分资产成立独立的公司,管输费由国家定价,向能源供求方提供公平的输送通道。

郭焦锋表示,推动信息公开和管网独立等管理体制的完善固然重要,但这仍需要强有力的监管体制作保障。当前油气管网的管理由国家发改委、国家能源局和住建部三个部门在管,多头管理反而不利于有效监管。

因此,管网开放的另一个重点是监管体制改革,这将包括经济性监管,例如管网的管输费该收多少钱,用什么办法监管管输费等;质量监管,保证企业按时保质保量地运输;公平性监管,保证管网无歧视向第三方开放;社会性监管,从环保和安全角度保证管网良性运行。

郭焦锋说,“十三五”期间,国家将会通过修订《油气管网设施公平开放监管办法》,将上述加强管理体制和监管体制思想融入其中,促使油气管网无歧视开放的落地。

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