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发布时间:2020-08-20 15:14:32 阅读: 来源:液压油滤芯厂家

多角度反思中山经济 为下半场 竞跑凝神聚力

蒂森电梯的高塔

↓在建的深中通道。

↓四通八达的城市路网。

之综述

从高速发展向高质量发展转变中,产业结构调整、经济转型升级……作为以制造业立市的中山,一路都需要滚石上山、爬坡越坎。

上半年考试成绩出炉,着实让人对中山捏一把汗。实际上,中山市委、市政府早已认识到问题所在,比如创新对经济发展支撑不够、土地“多规不合”导致项目难落地……一些历史遗留问题、机制体制瓶颈,需要巨大的努力和一定的时间。

这不仅考验政府智慧,更考验政府的定力。中山已经开始行动,两所新大学正在筹建、国土规划委成立……一系列举措“功成未必在我”,为中山的下半场竞跑凝神聚力。

经历过这一轮深层次调整,中山如何奋起直追,我们拭目以待。

一时放缓难以撼动经济根基

进入7月,在各地陆续公布上半年经济数据时,中山的成绩单颇让人有些意外:1-6月份生产总值增长0.9%。这个数字低于中山去年同期6%的增速。

查看细项数据,上半年第二产业掉得比较多,负增长1.5%,全省是4.9%。另外规模以上工业增加值、规模以上工业销售产值也双双告负,分别为负增长2%、负增长0.7%。

在“三驾马车”中,上半年中山的固定资产投资是负增长,其中固定资产投资额负增长23.6%,而房地产开发负增长达26.2%。在楼市调控的大背景下,上半年中山房地产的施工面积、竣工面积都出现负增长,另外销售面积负增长16.1%,销售额负增长达16.7%。

此外,第二产业固定资产投资负增长高达38.2%,第三产业固定资产投资负增长为20.5%。由于“工业产出”和“固定资产投资”这两头都没有保住,造成了上半年中山经济整体数据欠佳。

不过,中山在对外贸易上表现不俗,上半年出口总额逼近1000亿元,增长高达12.38%,成为一大亮色。

虽然规上工业产值下滑,但是上半年规模以上工业企业实现利润总额107.19亿元,增长3.6%。从单位规模看,大型企业利润总额54.12亿元,增长3.6%;中型企业利润总额25.77亿元,增长12.6%。不过小微型企业表现不佳,利润总额27.30亿元,下降3.7%。

制造业方面,电气机械和器材制造业、通用设备制造业和计算机、通信和其他电子设备制造业利润总额在上半年都实现了双位数增长,效益提升明显。

服务业方面,中山旅游业和餐饮业收入都有超过7个百分点的增长,接待过夜旅客增长了13.84%。外商直接投资签订的合同项目虽然为负增长,但是签订合同金额增长了21.46%。

曾经的“四小虎”如何逆风破局

作为曾经的广东四小虎,经济排名全省第六的中山市,上半年不到个位数的增速引起了外界关注。“中山怎么了?”是最近被广泛讨论的一个议题。

长期关注中山的人会发现,2018年中山的生产总值增长5.9%,已经低于全省平均水平。中山市委、市政府对此也早有认识,在今年的中山市政府工作报告中,分析中山存在的问题时第一条就是“稳增长压力加大”。具体来说,包括重大战略发展平台缺乏,市场信心有待提振,产业投资乏力,发展后劲不足。

经济高质量发展水平不高,也是工作报告中提出的具体问题。表现为创新对经济发展的支撑不够,重大创新平台、高水平大学缺乏,传统产业转型升级仍处于爬坡越坎阶段,新动能未能真正挑起大梁。

年初的担忧并非多余,从半年经济成绩来看,中山市经济下行压力持续加大。针对上半年欠佳的数据,7月25日中山市政府专门召开经济形势研判会,会上提出“发展方式比较粗放、产业整体水平不高、经济结构不尽合理、科技创新驱动力亟待加强、土地规划等历史遗留问题交织叠加等,这些因素对短期经济增长带来了影响”。7月份,省委第二巡视组向中山市委反馈巡视情况时,认为经济高质量发展动力不足。

省市两级对中山当前面临的发展问题一针见血。曾经“敢为天下先”的中山,在转型升级过程中优势继续丧失,究竟是被什么束缚了手脚?在粤港澳大湾区发展的风口上,中山要如何奋起,才能在改革的下半场重振虎威?一场关于“中山奋起”、“逆风破局”的讨论正在政府、民间等不同层面展开。

小富即安鲜见“月亮型”企业

在不少广东人的心目中,中山是一座低调的城市,“藏富于民”——城市面貌并不惹眼,政府财政也不突出,但是个体老板的口袋鼓鼓囊囊。之所以有这样的印象,是源于中山多年来“一镇一品”的经济特色,让一部分人先富了起来。

但是多年过去,专业镇经济中小微企业仍占绝大多数。十多年前,对中山的经济描述有一句话“只见星星不见月亮”,现在“月亮型”企业仍然难寻。统计数据显示,目前产值超百亿元的企业仅有8家;而这8家中,规上工业企业只有2家。全市尚无一家超千亿级企业。

“中山从专业镇发展起来的模式,以镇为主导,对大企业、大项目的吸引力有限;另外,‘一镇一品’模式,使大量规模不大的相近企业集聚在一起,做着相似的产品、面对同样的市场,不利于发展壮大。”中山市经济研究院院长梁士伦认为。

比如小榄五金、沙溪服饰、大涌红木……绝大多数都处于小微企业或是家庭作坊式的零散初级阶段。而以“低质跑量”为主的中小微企业处在价值链的低端环节,不仅导致企业的利润水平较低,也使当地产业集群发展动力不足。

梁士伦认为,东莞、珠海、顺德等地有龙头企业的带动,使产业链上配套的中小微企业获得稳定的发展环境。有大企业的带动,中小微企业也可以更好解决资金、人才的问题。

而在外界看来,不少中山人有一种“小富即安”的思想。从一组数据可以看出:截至2018年底,全市实有市场主体约38.27万户;同时,截至今年6月,全市规模以上工业企业共3434家。

很多小企业不愿意升为规上企业,其中赋税增加是一个原因。小企业增值税交纳3%,一升为规上企业,需要交纳13%。很多小企业一旦满足可以升为规上企业的要求时,就拆分成两三家。但这对地方经济发展是一个大障碍,gdp也统计不进来。

此外,梁士伦还指出,专业镇行政规划和考核机制,在某些层面上,限制了企业的发展。“比如,一个企业发展壮大要进行扩张,由于行政体制和镇级考核要求,在另一个镇区往往需要新注册一个企业。这无形之中把大的企业拆散拆碎了。”

土地瓶颈阻碍“筑巢引凤”

土地资源是核心生产要素,没有土地,项目落地、增资扩产就是无源之水。相较于其他城市,中山的土地问题更为突出。

中山市土地面积居广东省倒数第二。一个事实是,开发强度越来越高、用地指标越来越少、新项目越来越难落地。在小榄、古镇、南头等工业重镇,国土开发强度已超过70%。

“西北组团土地资源匮乏,整个组团难以找到连片上规模的建设用地。部分镇区的土地开发强度已经达到了极限。”西北组团某镇区基层工作人员坦言。产业集群做大做优的必要条件之一就是要有足够的土地,在一些镇区,企业的增长扩大面临着空间不足的实际困难。

从2017年开始,中山市布局9大产业平台,破解小散乱、打造高大上。在民众园有超过2万亩的连片土地可供开发,很快吸引了比亚迪、彩迅工业、欧普照明等签订投资协议。民众镇相关负责人介绍,民众园有连片土地,靠近深圳,吸引了大批深圳优质项目前来。

彩迅工业公司业务遍布全球数十个国家,在国内视频设备制造领域处于领先地位。“在这里,我们有更多发展机会。”彩迅工业(中山)有限公司人力行政中心总监许伟认为。在交通方面,未来南中高速开通后,他们的产品货柜可以直接通过南中高速运送至南沙,预计约15分钟可以从园区到南沙港。在区位方面,民众园靠近深中通道出口,未来的优势不容小觑。而且民众园有大片连片土地,许伟认为这就像一张白纸,公司可以更好地布局,谋划未来发展。

实际上,土地瓶颈是粤港澳大湾区各城都面临的考题。一旦有大片土地可供开发,以大湾区的吸引力不缺优质项目上马。近年来不少大项目落户惠州、江门,土地就是一个重要优势。

中山土地饥渴虽然症状明显,但存量土地其实并不少。“中山的存量土地不少在各镇政府手上,并没有供应到市场上去”,一位镇区工作人员曾表示。一方面,“三规”不合一致使镇区收储的土地无法投向市场;另一方面,由于经济波动、企业自然生命周期等原因,仍有一些土地甚至厂房处于闲置状态。这进一步造成了各镇区土地紧缺。

新气象

不为一时波动所困 练好内功迎难而上

“要以刀刃向内的勇气和决心推进自我革命”,8月15日,省委书记李希到中山调研时鞭策道。同时李希给中山加油鼓劲,“要保持战略定力,坚定必胜信心,坚定不移走好高质量发展之路”。

面对经济结构调整带来的压力,中山市委书记陈旭东在8月19日召开的全市领导干部大会中提振士气,“不为一时波动所困扰,不因眼前困难而却步,真正把发展作为解决所有问题的关键”。

中山市上半年经济形势研判会判断,从总体上看,中山经济发展基本面没有改变,经济韧性足,回旋空间大,拥有区位、产业、交通、人文、生态等综合优势,当前又面临粤港澳大湾区建设重大历史机遇,经济高质量发展潜力较大、前景可期。

镜 头1

提高精、气、神 刀刃向内自我革命

8月15日,省委书记李希到中山市进行调研。在深中通道项目建设现场,他强调要加快推动珠江口东西两岸联通融通,不断强化中山区位优势。在中智药业集团、建纶电器工业有限公司,他实地调研生物医疗科研创新、传统产业转型升级等工作,勉励企业加大研发投入,聚焦关键核心技术攻关,持续提升企业竞争力和发展后劲,在复杂变化的外贸形势中凭实力赢得主动、赢得市场。

“要保持战略定力,坚定必胜信心,坚定不移走好高质量发展之路”,李希现场鞭策道。他指出,中山要更加积极主动全力参与粤港澳大湾区建设,高标准建设翠亨新区。要充分发挥科技创新战略的支撑作用,推动制造业高质量发展,建设好火炬开发区等重大创新平台,提升专业镇综合竞争力。

在讲话中,李希专门提到,“要以刀刃向内的勇气和决心推进自我革命,加强领导班子和队伍建设,提振干事创业的精气神”。

而面对压力迎难而上,正是中山现在必须拿出来的一股劲。陈旭东在4天后召开的全市领导干部大会上进一步提振士气,“中山正处在爬坡越坎、滚石上山的关键时期,解决好存在问题和矛盾,推动新一轮大发展,需要全市党政领导班子的精诚团结。”

陈旭东指出,面对持续加大的经济下行压力,必须全面客观分析判断,不为一时波动所困扰,不因眼前困难而却步,真正把发展作为解决所有问题的关键。要紧紧扭住粤港澳大湾区建设这个“纲”,坚持“一张蓝图绘到底”,举全市之力把中山建成珠江东西两岸融合发展的支撑点、沿海经济带的枢纽城市、粤港澳大湾区的重要一极。

镜 头2

涵养经济活力 走进企业把脉问诊

面对短期增长压力,中山市书记、市长动作频繁,短期内多次走进企业,把脉问诊、对症开发。

8月5日,陈旭东实地调研了中山金马科技娱乐设备股份有限公司。2天后,陈旭东到西区调研经济工作,相继走访好来化工、日丰电缆、文华行洋酒、世宇科技等企业,现场了解企业面临的困难和问题。调研过程中,陈旭东要求要全力打好提效能、降成本、建平台、优服务、引人才、拓市场等政策组合拳,创新有针对性、企业获得感强的真招式。

在8月12日,中山市政府与企业座谈会在大涌镇红博城召开,市长危伟汉与来自红木家具、家电、服装、五金、照明行业协会的代表深入交流。危伟汉强调,要全力以赴支持实体经济发展。中山将认真研究组织形式、市场模式、商业模式的转型升级,坚持扶强扶大扶优,推动传统产业发展,为有格局、有情怀、有事业心的优秀企业家提供舞台。

此外,书记、市长不断“走出去、引进来”,对接高端资源精准招商。

6月7日至13日,陈旭东率中山代表团赴奥地利、瑞士两国。从行程上看,此行代表团是围绕经贸科技、医疗卫生、教育文化等领域合作所开展的考察交流。访问期间,中山与瑞士方面签约了一批合作项目,包括与瑞士维生素研究所签约,开展维生素分析、开发新制剂、svi认证、公共卫生服务等合作;与瑞海维直升机公司签订框架协议,共同打造直升机实训中心,通过校企合作、学用结合,促成直升机培训合作等。

6月5日下午,危伟汉率领考察团到北京中关村生命科学园,前往国家蛋白质科学中心(凤凰中心)和蛋白质药物工程研究中心考察学习。随后,考察团一行拜会了北京中医药大学校长徐安龙,双方明确将加快推进国际医疗中心、医养健康示范基地以及教育等方面的合作。

7月下旬,危伟汉在北京考察调研期间拜会了京东集团,提出要积极利用京东等平台拓宽网络销售渠道,支持中山小家电、灯饰等特色产业做强做大,借助互联网优势,助推中山产业转型升级。8月8日,赴深圳市拜会中集集团ceo兼总裁麦伯良,围绕项目合作和产城融合展开交流,吸引和推动项目落地。

两位主官近期频繁招商引资也释放出积极信号:中山要好中选优、优中选强,切实引进大项目好项目。

镜 头3

国土空间规划全市统筹 “一张蓝图绘到底”

破解土地瓶颈是关系中山改革发展的一件大事,今年,中山以刮骨疗伤的勇气应对这个历史遗留的大难题。5月7日,中山市国土空间规划委员会正式成立,市长危伟汉直接担任主任委员。这次会议对中山未来产生深远影响:改变规划编制镇区“各自为政”的局面,实现全市规划“一盘棋”管理,高位谋划加强全局统筹。

在成立大会上,危伟汉点出规委成立的要义,“是体制机制改革的重要创新,要改变过去规划不到位、管理粗放等现象,全面提高国土空间规划决策的科学化、民主化、法治化水平。”

一系列工作紧密展开。今年以来,中山市自然资源局推动国土规划政策的废、改、立工作,仅上半年就梳理出台17项管理办法和规定,全年预计出台国土规划政策将超过25份。内容涵盖用地供应、土地储备、集体土地征收、“三旧”改造、容积率调整、新型产业用地、闲置土地、控规、村规管理、岸线管理以及解决不动产登记遗留问题等方面。

就在8月21日,《中山市国土空间规划统筹管理办法(征求意见稿)》出炉,公开向社会征求意见,这项政策就是为了更好地促进“多规合一”。征求意见稿提出,国土空间规划坚持全市域统筹、全类型管理和全过程指导原则,以统筹自然资源、优化空间布局为目标,强化总体规划对详细规划、相关专项规划的管控,最终形成“一张蓝图”。

每年各镇、相关部门向自然资源主管部门提交规划编制需求书;不在国土空间规划体系之外另设其他空间规划……只要理顺国土规划的体制机制,镇区收储的土地得以向市场释放,中山的发展空间将成倍增长。

更进一步,中山在上半年经济会议上提出破解土地瓶颈的具体思路:加强土地挖潜,用好用足促进集约高效用地系列政策,推进批而未供和闲置土地处置,强化对重大项目用地和实体经济发展的支持保障,积极发动镇区和企业对现有低效、低端、低质的工业园区(厂房)升级改造。

“任何困难我们都不怕,怕的是没有思想的定力。”危伟汉8月下旬在自然资源局调研时掷地有声。

向深水区推进的改革已经开始,有了“功成不必在我”的战略定力,改革必胜的坚定信念,中山如何奋起直追,我们拭目以待。

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