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【新闻】群众新闻眼挂证乱象亟待整治

发布时间:2020-10-14 17:02:11 阅读: 来源:液压油滤芯厂家

证书挂靠俗称“挂证”,是指个人将自己的资质证书挂靠给别的企业,以获取相应的报酬。如热门的注册会计师证、建筑师证、建造师证、执业药师证等,因从事的行业有执业资格规定,所以挂证的现象也相对较多;一些中介公司也热衷于“牵线”,希望从中分一杯羹;企业靠“租证”获得相应资质,就可竞标承接相应业务,可谓“一本万利”。执业证书挂靠的背后,形成了一条灰色产业链,严重扰乱了市场秩序。

“挂证”行业五花八门

在一些需要执业资格证书的行业,不少都存在“挂证”乱象,尤其以建筑、医药等行业居多。

在合肥某医院上班的王琳,去年考取了执业药师证,经熟人介绍,他把药师资格证书挂靠给当地的一家小药店,每年能拿到5000元挂证费。 “资格证与其闲着,不如挂出去挣点钱。我身边有不少朋友都这么做。 ”王琳说,根据国家对药品销售行业的规定,药店须配备一名执业药师才能获取经营资质,也就是说一般药店必须有坐堂医生(执业药师)才准许卖药。药店如果专门聘用一名执业药师花费很高,于是有的药店就通过“租”一个执业药师证的办法,以获取经营资格。记者从业内人士处了解到,一些个体经营的小药店很多采取这种办法非法获得经营资格,也有一部分小药店是先期聘请一位执业药师,获得了经营资格后再解聘。

张军毕业于安徽某建筑院校,学的是建筑专业。在考进一家事业单位后,他利用业余时间考了市政专业二级建造师资格证书。不久,一家中介就主动联系他,说有一家外地房地产企业希望租借他的证书。最终,他以每年2.5万元的价格和对方达成协议。虽与这家企业也签订了聘用合同,但他无需去上班,只要把证书交给对方审核通过就行。“不少同学都是通过中介将执业证书租出去,既能赚到钱又方便省事。 ”张军说。

不同行业的资格证挂靠费用不同,网上流传着一张各证书最新挂靠价格一览表,其中:市政专业的二级建造师挂证费2.8万元/年;注册一级建筑工程师4万元~6万元/年;注册一级消防工程师8万元/年;注册会计师4万元~4.5万元/年(挂法人)……记者调查发现,执业证书挂靠者以高校教师、大学毕业生居多,尤其是建筑、电气、土木工程、医药等执业资格证挂靠较多。

合肥市政务区潜山路与习友路交口某商住办公楼内有一家中介公司,主要介绍证书挂靠业务。记者以有建筑师证想挂靠为由,找到这家中介。中介汪诚告诉记者,拥有资质证书的个人将证书挂靠到相关行业企业,也签订聘用合同,名义上属该公司员工,实际上并不用上班,就可拿到一笔不菲的报酬。 “很多行业都有证书挂靠现象,像一级建筑师、一级结构师等比较难考的证书,更是一证难求,挂证价格水涨船高,有的一年几万元甚至十几万元。 ”汪诚说。

“证书挂靠是合法的吗?有没有人来查? ”记者问。

“合法与否不清楚,但肯定没人查,我一年办几十个甚至上百个证都没出事。最近,桐城市有一家建筑公司要新办资质,需要一级建筑师证,如果你有证可以每年给你5万元挂证费,当场签两年合同,一次性打款。 ”汪诚极力劝说。

记者在百度以“资格证书挂靠”关键词进行搜索,相关结果多达243万个。其中,有的是中介公司的推广网站,有的是论坛求挂靠的帖子,有的是证书挂靠QQ群……巨大的利益驱动,催生了火热的“挂证”市场。

人证分离存安全隐患

“‘挂证’之所以存在,是因为很多企业想进行资质升级,或在投标、年检时必须有相当数量的执业资格注册人员。一些企业为了节省人力成本,并不会真的招聘这么多持证人员入职,于是便想出了‘租证’办法。 ”安徽承义律师事务所律师汪其春对记者说。我国职业资格实行单位注册,相关单位要想进行资质升级,就必须有相当数量的注册人员。在项目招标中,企业自身资质是第一道门槛,否则连竞标资格都没有。如住建部规定:市政施工一级注册建造师不少于12人,否则就没有接揽相应工程的资质。与正式聘用持有相应资格证书的人才相比,挂靠资格证书的成本要小得多,于是一些企业就玩起了“挂证”猫腻。

汪其春律师认为:“因挂证行为违法成本低,法律惩罚力度不够,导致证书挂靠存在市场。目前,法律上对‘挂证’没有明确惩处措施,挂靠者担责的风险低。相关部门在审查企业资质时,也仅仅是书面审查,很少去企业实地核查或去工地现场核实,让挂证的企业有空可钻。 ”

实际上,在建造、结构、环评等职业资格准入类领域,不具备相应资质的机构凭着挂靠的资格证从事专业工作,将产生很大的安全生产隐患。记者从有关媒体报道中获悉:2009年震惊全国的“上海楼脆脆案”中,陆某就曾将建造师证挂靠给施工方,但该施工方不符合竞标要求,却凭借陆某租出的证书获得竞标资格并中标,最终引发建筑施工重大安全事故。 2012年9月13日,湖北武汉“东湖景园”在建住宅发生电梯坠落事故,导致多人伤亡,其项目经理为挂名,实际并未参与项目投标和施工管理。

安徽大学社会学院副教授王云飞告诉记者,人证分离就是企业弄虚作假,存在很多安全隐患。证书挂靠使得工程质量、服务质量等得不到保证。一些企业看起来有资质,但因为人证分离,真正从业人员的素质、专业技能难以保证。另外,对持证者而言,挂证未必是靠谱的选择,一旦发生质量或安全事故,挂证人也要承担一定的法律责任。目前,很多工作都需“持证上岗”,这是提高专业技能、保障工作质量的必要举措。但也有一些职业资格认定严重变味,有的可以弄虚作假甚至“花钱买证”,这类职业资格认定应该取缔,以达“釜底抽薪”之效,让“挂证”乱象失去生存土壤。

联手整治“挂证”乱象

日前,国家人力资源和社会保障部印发《进一步减少和规范职业资格许可和认定事项的改革方案》,要求严肃查处职业资格证书挂靠、寻租等行为,确保职业资格证书的公信力和权威性。省人力资源和社会保障厅相关负责人表示,我省将治理“挂证”乱象作为推动“放管服”改革的一项重要内容,并督促各地和相关部门加大整治力度。

据悉,自2014年以来,我国先后分六批取消了319项职业资格许可和认定事项,2016年底,又取消114项。国家有关部委设置的职业资格许可和认定事项已取消70%以上,从根本上限制了证书挂靠的生存空间。 2016年底,国家住房和城乡建设部下发《关于启用全国建筑市场监管公共服务平台的通知》,建立企业数据库、注册人员数据库、工程项目数据库、诚信信息数据库等4个基本信息库,四库互联互通,以身份证可以查人员,以单位名可以查人员,以人员可查单位,从源头上消除建筑行业证书挂靠现象。

合肥市建委建筑业管理处王荣存处长告诉记者,近年来,合肥市逐步加大清理打击“挂证”行为的力度,从招投标开始就进行“人证一致”审查,一方面会对企业提供的人员等级证书进行严格审查,另一方面还要求企业提供这些人员的社保证明等相关材料。通过开展日常监督检查、随机检查,对企业和个人的不良行为实行扣分制,在市场准入、创优评先、资质升级方面进行限制。在建筑行业中实行终身责任制,如有建筑师把自己的证件随意挂靠其他企业,如果施工项目出现质量问题,就会被追究法律责任。

据省人社厅政策法规处谭全武介绍,随着国家一系列政策与规范出台和落实,“挂证”市场的生存空间会越来越小。人社部门将积极与行业主管部门一道,加强对有关职业资格制度执行情况的监督与管理。进一步加强参考人员资格审查,把好报名关,把不符合报名条件的人员拒之门外;坚决打击弄虚作假等违纪违规行为,加大对“挂证”等失信行为的惩处力度,集中查处一批、曝光一批,使查处“挂证”有威慑力。另外,根据人才需求情况,适当放宽执业资格的准入条件,缓解企业、市场对职业人才需求的压力。

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